全國兩會期間，全國政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵在接受專訪時表示，最高檢將聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露的工業(yè)廢水偷排、雨污分流不到位、違規(guī)采水用水等突出問題，加大公益訴訟檢察辦案力度。
工業(yè)廢水偷排，向來是環(huán)保行業(yè)新聞常見的“頭條”。曾有央企偷排工業(yè)廢水被中央督查組7次督促整改，也有某紙廠偷排生產(chǎn)廢水，被判賠1081萬元，2名負(fù)責(zé)人獲刑……
國家對工業(yè)廢水行業(yè)的支持政策也經(jīng)歷了從“加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)”到“加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)改造”再到“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)”的變化。
生態(tài)環(huán)境部門緊盯企業(yè)工業(yè)廢水偷排問題，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為。全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)也將于4月1日施行，透露出什么信號？
01
央企偷排工業(yè)廢水被7次督促整改
某紙廠偷排生產(chǎn)廢水，被判賠1081萬元
由于違法成本低，加之監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等原因，工業(yè)企業(yè)偷排、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一批典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)有限公司兩家央企相關(guān)問題。
在第一輪督查期間，群眾舉報中國有色礦業(yè)集團(tuán)下屬大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門7次約談或發(fā)函督促整改，但該公司只采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”，未解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題。
在云南省昆明市，某紙廠偷排污水的污染物中色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，均超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，其中懸浮物超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)864倍，化學(xué)需氧量超過地方排放標(biāo)準(zhǔn)654倍。
兩名責(zé)任人每人獲刑3年6個月、并處罰金50萬元，公司被處罰金200萬元、生態(tài)環(huán)境損害賠償1081.5萬元。
在浙江溫州市永嘉縣，一污水處理公司為降低排污成本，打通第三方監(jiān)理公司關(guān)系，人為干擾污水監(jiān)測，達(dá)到非法排放未達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水的目的，僅一個月內(nèi)就非法排放未達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水2000余噸。
企業(yè)或企業(yè)竄通第三方進(jìn)行“弄虛作假”行為的情況，不在少數(shù)，稀釋水樣、設(shè)備不正常運(yùn)行、私設(shè)暗管偷排生產(chǎn)廢水等環(huán)境違法行為頻發(fā)，倒逼著生態(tài)環(huán)境部以“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)肅查處。
02
零散工業(yè)廢水，環(huán)保史上的尷尬者
首部法規(guī)出臺，開啟工業(yè)廢水處理新模式
除了工業(yè)廢水偷排，在工業(yè)廢水環(huán)保領(lǐng)域，還有一個尷尬的存在，那就是零散工業(yè)廢水。
“零散工業(yè)廢水”是指：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過三噸，不屬于危險廢物，且經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理的工業(yè)廢水。
其在管理上存在“一高一低”的特點(diǎn)，即處理性價比低，違法成本高。
有幾個難處，一是處理難，其量少濃度高，特征污染物差異大；二是建設(shè)集中式處理站難，選址、工藝、審批都存在困難；三是政策突破難，針對性的法律法規(guī)基本缺失，規(guī)范性管理要求少。
因此，環(huán)評歷史上產(chǎn)生的很多“零排放”的企業(yè)，其實(shí)不一定沒有廢水產(chǎn)生，而是定期少量排放。
比如環(huán)評中常見的只有生活污水沒有生產(chǎn)廢水排放的印刷、注塑、紙板制造等企業(yè)。其實(shí)印刷的制版廢水，每天的產(chǎn)量少卻濃度高，其色度尤其引人關(guān)注；塑料廠的冷卻廢水，循環(huán)多次了濃度也不低，紙板制造涂膠后也會產(chǎn)生少量的高濃度廢水。
這些歷史的尷尬者，按照現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)，一抓就會以“私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排放污染物”的違法行為移送行政拘留。并且以目前違法排污裁量只注重濃度不注重排放量的特點(diǎn)，鑒于其一般濃度超標(biāo)倍數(shù)高，罰款往往巨大。
對零散工業(yè)廢水的處理處置是環(huán)保管理上的難點(diǎn)之一，也是爭議點(diǎn)較多的地方。
東莞市率先出行了全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)，將自2023年4月1日起施行。《條例》對零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處理、排放等活動作出了明確規(guī)定。
這是一個政策突破又是一個政策規(guī)范，體現(xiàn)了大灣區(qū)先行先試的思想，希望各地都能因地制宜的開展污染治理的研究，探索出適合本地工業(yè)廢水處理的新模式，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
03
千億元工業(yè)廢水處理產(chǎn)業(yè)市場有待挖掘
科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)占比大
工業(yè)廢水處理是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，也是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑之一。
結(jié)合當(dāng)前工業(yè)廢水處理行業(yè)的發(fā)展，據(jù)前瞻預(yù)測，2023-2028年，中國工業(yè)廢水處理行業(yè)年復(fù)合增速將達(dá)8%，預(yù)計2028年，中國工業(yè)廢水處理行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)4519億元。
根據(jù)中國企業(yè)數(shù)據(jù)庫企查貓，目前中國工業(yè)廢水處理企業(yè)主要分布在長三角和珠三角等地。
截至2023年2月，中國工業(yè)廢水處理行業(yè)企業(yè)注冊數(shù)量排名前三的分別為廣東、黑龍江和江蘇，企業(yè)注冊數(shù)量分別為2757家、2157家和2106家。
此外，工業(yè)廢水處理企業(yè)中科技型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)較多。目前存續(xù)和在業(yè)的企業(yè)共13104家，其中共有333家企業(yè)獲得專精特新企業(yè)的稱號，152家企業(yè)為企業(yè)技術(shù)中心，140家企業(yè)為主瞪羚企業(yè)。
在趨勢上，隨著各項利好政策發(fā)布，我國工業(yè)廢水處理行業(yè)未來短期時間內(nèi)有著巨大發(fā)展機(jī)遇。
污水處理行業(yè)前景廣闊的同時，也存在一定的進(jìn)入壁壘，只有具有成本和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，才能在行業(yè)不斷向前發(fā)展的大潮中立于不敗之地。
資料數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院、《零散工業(yè)污水是環(huán)保管理難題，出路何在？》；
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