農業面源污染治理是突出難點
“農業面源污染治理是當前生態環境保護工作的突出難點，是長江、黃河流域總磷總氮控制和削減的關鍵所在。”全國政協委員、湖南省政協副主席、民進湖南省委會主委潘碧靈語重心長地對記者說。
今年全國“兩會”召開前夕，潘碧靈剛剛告別了湖南省生態環境廳副廳長的崗位，前往湘潭大學擔任校長一職。過去15年，潘碧靈圍繞生態環境保護建言，提交了80多件提案，推動了不少政策落地，這些提案涉及農村環境整治、土壤污染防治等領域。
潘碧靈介紹說，民進中央把農業面源污染治理作為2022年專項民主監督的重點內容，走訪生態環境部，與生態環境部土壤司建立常態化聯系；走訪生態環境部華東督察局、中科院南京土壤所，強化知情明政和專業支撐。舉辦培訓班，邀請中國農業科學院面源污染治理創新團隊首席科學家劉宏斌等領導、專家介紹情況，加強政策輔導。
農業面源污染治理任重道遠
潘碧靈表示，近些年，特別是《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》出臺以來，農業面源污染治理取得積極進展。但生產與治理的矛盾比較突出，基礎設施依然薄弱，集成技術相對缺乏，政策措施配套不夠，農民主體意識不強，市場參與不足，到2025年，農業面源污染得到初步管控仍任重道遠。
提案指出，目前，農業面源污染治理主要存在以下問題：
一是污染現狀底數不清。農業面源污染具有分散性、累積性、隱蔽性和滯后性等特點，加上尚未形成多部門協同的全鏈條監測網絡，難以全面掌握區域內的污染排放情況，難以為農業面源污染負荷評估和治理績效考核提供數據支撐，也導致對水質超標斷面的農業面源污染貢獻占比難以形成統一認識。
“長期以來，農業農村部門、生態環境部門和水利部門等根據職責分工開展了大量監測工作，分別建立了不同尺度和規模的監測體系。”潘碧靈解釋說，當前總體上水質、水量監測時空不同步，監測斷面空間分布密度較低，監測頻次未兼顧農業面源污染發生規律，無法全面厘清農業面源污染遷移轉化過程。“因此需要加強工作統籌，整合監測資源，推動數據互聯互通，構建農業源—空間傳輸—受納水體的農業面源污染全鏈條監測網絡。”
二是法規和標準建設有待完善。現行部分法律法規中雖涉及農業面源污染防治相關內容，但多為原則性表述，缺乏農業面源污染防治法規體系和配套規范，壓力傳導不到位，地方責任不清晰。
近年來，總磷已經成為長江流域首要污染物。總磷污染成因多樣，每個地方都具有顯著差異，就長江流域概況來說，農業面源污染是重要的方面。但農田面源磷污染物有多少會最終進入水體，又如何進入水體，其遷移路徑、規律及水質響應等情況尚不清晰，對相關水質超標斷面，不同部門溯源測算的結果有差異。
三是治理理念和方法還不夠系統科學。治理主要靠經濟激勵，相關政策與生態環境保護的協同性不強，在政策制定、實施和績效評價中未充分考慮生態環境保護目標。治理以“堵”為主，缺乏建立“疏”“堵”結合的良性循環機制。“分散獨斗”比較明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統治理理念有待加強。治理手段較單一，示范工程可推廣性不足。重源頭防控，對過程攔截和養分回用重視不夠。
四是管控成效不顯著。雖然問題日趨被關注，但部分地區治理成效、對水質改善的貢獻不明顯。同時，治理涉及多個部門，同一部門又涉及多個業務司局，工作尚存在條塊分割，而一些基層對科學治污與增產增效相輔相成的關系認識不深、作為不夠。
開展農業面源污染綜合治理
提案建議，在一些重點水源保護區、環境敏感流域，選擇一批重點典型農業小流域單元先行先試，加強農業面源污染長期觀測，開展農業面源污染系統、綜合治理。
一是進一步完善農業面源污染防治政策機制。推進農業農村生態環境保護立法，研究制定農業面源污染防治條例，完善配套的政策和標準體系；完善農業面源污染治理監督指導體系，建立問題發現機制，識別農業面源污染治理關鍵源區，制定污染治理達標方案和績效評估方案，強化監督工作；完善管理機制，進一步優化職能設置，統籌推進農業生產和農村生活污染治理工作，支撐鄉村生態振興。
二是推進農業面源污染綜合治理。實施化肥農藥減量增效行動，根據不同地理條件開展有機肥替代、肥料精準減量、農田排水循環利用、氮磷生態攔截溝渠建設、河湖生態緩沖帶建設，強化稻田濕地功能和營養鹽消納功能。
三是加強科技支撐和宣傳引導。整合科技資源開展科技攻關，集中力量攻克一批高效能、低成本的農業面源污染治理關鍵技術、重要產品和核心裝備，將農業面源污染治理關鍵技術列入農業關鍵核心技術進行攻關，盡快建立農業面源污染貢獻核算方法；加強科普宣傳和政策引導，培養和穩定基層農技隊伍，破解技術推廣“最后一公里”難題。
四是加強環境監測與污染負荷評估。加快建設基于傳感器、衛星遙感、在線監測等多技術、多實施主體協同的國家農業面源污染監測網絡；加強農業源普查、生態環境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接、信息共享，厘清污染源頭和種類；構建集數據采集、分析、展示、決策于一體的國家農業面源污染防治決策支持平臺。
來源：中國環境
您好，我這邊是在線客服
